四川省人民政府辦公廳
關于促進和規范健康醫療大數據
應用發展的實施意見
川辦發〔2016〕98號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的指導意見》（國辦發〔2016〕47號）精神，規范和推動健康醫療大數據融合共享、開放應用，經省政府同意，現提出以下實施意見。
一、總體要求和主要目標
（一）總體要求。以保障全省人民健康為出發點，強化頂層設計，夯實基層基礎，完善政策制度，創新工作機制，建立互聯互通的省、市、縣三級人口健康信息平臺，促進跨機構、跨地區、跨行業的信息系統互聯共享和業務協同，實現醫療健康數據精準匯聚和集成共享，推進健康醫療大數據應用創新，探索“互聯網+健康醫療”服務新模式、新業態，為全面深化醫改、實現健康四川戰略提供有力支撐。
（二）主要目標。到2017年底，完成健康醫療大數據標準體系建設，出臺醫療衛生數據管理辦法，建立信息安全管理機制；完善省級人口健康信息平臺建設，并與國家人口健康信息平臺和已建市、縣人口健康信息平臺互聯互通；完成二級以上醫療機構居民健康卡用卡環境改造，普及應用居民健康卡，逐步實現全省范圍跨機構、跨區域的健康信息、就診信息共享。到2020年，建成四川省健康醫療大數據共享平臺，實現與基礎數據資源跨部門、跨區域共享，醫療、醫藥、醫保和健康各相關領域數據融合應用；推進臨床醫學數據示范中心建設；基本實現城鄉居民擁有規范化的電子健康檔案和功能完備的居民健康卡；適應四川省情的健康醫療大數據應用發展模式基本建立，健康醫療大數據產業體系初步形成、新業態蓬勃發展，人民群眾得到更多實惠。
二、主要任務
（一）加強健康醫療大數據基礎建設。
1.加快健康醫療大數據標準體系建設。構建醫療服務、公共衛生、人口計生、藥品消耗、醫療保障、綜合管理等數據標準體系，制定數據開放、指標口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數據質量、協同共享、安全保密的規范和框架。（責任部門：省衛生計生委、人力資源社會保障廳、省中醫藥局）
2.加快三級人口健康信息平臺建設。依托省電子政務外網和電子政務云平臺，整合全員人口、居民電子健康檔案、電子病歷三大數據庫，全面建成互通共享的省、市、縣三級人口健康信息平臺，構建四川省健康醫療大數據中心。（責任部門：省衛生計生委、省中醫藥局）
3.加強健康醫療大數據安全管控。研究制定醫療衛生數據管理辦法和信息安全管理機制，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環節的范圍邊界、責任主體和具體要求，切實加強對涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私等信息的保護。建立集中統一的安全管理體系和運維體系，加強病毒防范、漏洞管理、入侵防范、身份認證、訪問控制、信息傳輸和存儲加密保護等安全防護措施。（責任部門：省衛生計生委、省密碼管理局、省經濟和信息化委、公安廳、省中醫藥局）
（二）加快健康醫療大數據共享開放。
4.搭建健康醫療大數據共享平臺。加快建設和完善以居民電子健康檔案、電子病歷、電子處方等為核心的基礎數據庫，建立健康醫療大數據共享交換平臺，規范接入可穿戴設備、智能健康電子產品、健康醫療移動應用等產生的數據，實現健康醫療數據集中存儲、統一管理。鼓勵各類醫療衛生機構推進健康醫療大數據采集、存儲，加強應用支撐和運維技術保障，打通數據資源共享通道。（責任部門：省衛生計生委、省發展改革委、省經濟和信息化委、省中醫藥局）
5.建立健康醫療大數據共享機制。加強以居民健康電子檔案、電子病歷、全員人口數據庫為核心的全省健康醫療數據資源匯聚，推動健康醫療大數據資源共享開放。強化跨行業健康醫療大數據整合，做好人口健康信息平臺與經濟和信息化、教育、科技、公安、民政、人力資源社會保障、環境保護、農業、商務、旅游發展、食品藥品監管、體育、安全監管、統計、氣象、檢驗檢疫、殘聯、保險監管等部門（單位）信息平臺的銜接，建立跨部門密切配合、統一歸口的健康醫療數據共享機制，避免重復建設和資源浪費。強化健康醫療服務等信息綜合監管，切實保障公民個人隱私。（責任部門：省衛生計生委、省經濟和信息化委、教育廳、科技廳、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、環境保護廳、農業廳、商務廳、省旅游發展委、省食品藥品監管局、省體育局、省安全監管局、省統計局、省氣象局、四川出入境檢驗檢疫局、省殘聯、四川保監局、省中醫藥局）
（三）促進健康醫療大數據深化應用。
6.推進健康醫療大數據行業監管。綜合運用健康醫療大數據資源和信息新技術，加強醫藥衛生體制改革評估監測，為公立醫院綜合改革提供決策支撐。加強居民健康狀況等重要數據精準統計和預測評價，定期向社會發布。建立對醫療、藥品、耗材等收入構成及變化趨勢的監測機制，加強醫療健康大數據共享，開展醫療服務實時監控和智能審核，強化政府監管、社會監督和行業自律。（責任部門：省衛生計生委、省中醫藥局、人力資源社會保障廳）
7.推進健康醫療大數據應用。依托三級甲等醫院建設四川省心腦血管、傳染病、腫瘤、生殖遺傳等臨床醫學數據示范中心。積極開展基因檢測業務，建設全省基因檢測大數據共享平臺，籌建基因組學、蛋白質組學等醫學大數據資源庫，建設臨床決策支持系統。積極引進國內擁有基因檢測先進技術的企業參與基因檢測中心建設，推動全省精準醫療技術發展。建設四川省健康醫療數據應用研究中心和四川省中醫藥數據應用研究中心。充分利用基因檢測數據和我省豐富的中醫藥、生物資源優勢，吸引國內外有關研究機構和企業落戶，建設國家級新藥研發生產基地，助推全省生物醫藥產業發展。（責任部門：省衛生計生委、科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、教育廳、省食品藥品監管局、省中醫藥局）
8.推進公共衛生大數據分析應用。加強公共衛生信息系統建設，完善傳染病、慢性病、免疫規劃、精神衛生、健康危害因素監測功能，強化公共衛生專業機構與醫療衛生機構業務協同，實現對疾病控制的精細化管理，倡導和普及健康生活方式。推進醫療機構、公共衛生機構和口岸檢驗檢疫機構信息共享和業務協同，全面提升公共衛生監測評估和決策管理能力。（責任部門：省衛生計生委、四川出入境檢驗檢疫局）
（四）推動健康醫療大數據產業發展。
9.促進健康醫療大數據關聯產業發展。促進健康醫療業務與大數據技術深度融合，推進居家健康信息服務，創新網上藥店和醫藥物流第三方配送等商業模式，催化衍生相關產業。構建健康服務產業鏈，促進預防、治療、康復和健康一體化發展，推動醫療與體育鍛煉、旅游、健康飲食、中醫養生等產業融合發展。（責任部門：省衛生計生委、民政廳、科技廳、省旅游發展委、省食品藥品監管局、省體育局、省中醫藥局）
10.推廣應用健康醫療智能設備。積極推動移動互聯、人工智能、虛擬現實、生物三維（3D）打印、醫用機器人等技術在人口健康信息化領域的推廣應用。把握生物技術和信息技術融合發展機遇，建立健康人群和重點疾病病人前瞻隊列，建立多層次精準醫療知識庫體系。運用自然語言處理、機器學習等先進技術，開展預測性分析、虛擬醫療健康管理以及人工智能輔助等研究與應用。加快研發成果轉化，提高數字醫療設備、物聯網設備、智能健康產品、中醫功能狀態檢測與養生保健儀器設備的生產制造水平，促進健康醫療智能裝備產業升級。（責任部門：省經濟和信息化委、省衛生計生委、省發展改革委、科技廳、省中醫藥局）
（五）開展互聯網健康醫療惠民服務。
11.推進“互聯網+健康醫療”服務。開展互聯網健康咨詢、網上預約分診、在線問診、移動支付、檢查檢驗結果查詢和隨訪跟蹤等應用，方便群眾便捷獲取醫療健康服務。加快“健康四川”服務云平臺和“巴蜀快醫”建設，以家庭醫生簽約服務為基礎，建立公眾一鍵預約、醫療資源精準匹配、醫患線上線下互動的醫療健康服務新模式。推進居民健康卡、社會保障卡等應用集成，激活居民電子健康檔案應用，推動覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和健康管理的一體化健康服務。（責任部門：省衛生計生委、人力資源社會保障廳、省中醫藥局）
12.全面普及遠程醫療服務。完善遠程醫療政策、服務規范、信息技術和運營體系，健全基層發起、上級響應、多級聯動的遠程醫療服務機制，開展遠程單學科會診、多級多學科會診、影像會診等會診類服務，遠程影像、病理、心電、檢驗等診斷類服務，遠程胎心、心電、血壓、血糖等監測類服務，網絡門診等診查類服務，促進優質醫療資源下沉。（責任部門：省衛生計生委、省中醫藥局）
13.推動健康醫療教育培訓。充分利用互聯網及云計算技術，依托我省及國內外優質醫療教育資源，加強衛生人才繼續教育平臺建設。依托省內院校醫學教學資源，建立四川省醫學繼續教育網絡數據庫，構建基礎醫學教育網絡和在線學習平臺。開發慕課健康醫療培訓教材，探索新型互聯網教學模式和方法，組織優質師資推進網絡醫學教育資源開放共享和在線互動，形成不同體系、不同專科、不同層次的臨床醫學教育網絡平臺。利用三級醫院優勢學科、重點專科和豐富的臨床診療經驗，開展在線手術示教，加強術前指導、重癥監護指導及急救指導，提升基層醫務人員技能水平。（責任部門：省衛生計生委、教育廳、省中醫藥局）
三、重點工程
（一）健康醫療業務云平臺。依托省電子政務云平臺，利用云計算、物聯網、大數據、視聯網、密碼技術，以省、市、縣三級人口健康信息平臺為基礎，建設科學先進、高效實用、安全可靠的省級健康醫療業務云平臺，推動實現健康醫療數據在平臺集聚、業務事項在平臺辦理、政府決策依托平臺支撐。（責任部門：省政府辦公廳、省衛生計生委、省中醫藥局）
（二）居民健康卡、社會保障卡應用集成工程。加快普及居民健康卡，全面完成醫療機構用卡環境改造，逐步實現全省范圍跨機構、跨區域、跨衛生業務的健康信息、就診信息共享。拓展社會保障卡應用范圍，實現社會保障卡在跨省異地就醫住院費用即時結算等領域中的應用。積極推進居民健康卡、社會保障卡、金融IC卡、市民服務卡等應用集成，推動省級卡管平臺與四川省金融IC卡暨移動金融基礎服務平臺對接，加強銀行卡風險管理，拓展應用領域和空間，積極探索支持跨行業應用。（責任部門：省衛生計生委、人力資源社會保障廳、人行成都分行）
（三）電子病歷共享利用工程。加快推動全省電子病歷共享交換平臺建設，利用新興技術，推進歷史病歷電子化、結構化，集聚診療方案數據，推進基于電子病歷共享的大數據分析示范應用。（責任部門：省衛生計生委、省中醫藥局）
（四）智能輔助醫療工程。推進人工智能、物聯網等技術在健康醫療中的應用，探索運用先進的自然語言處理、信息檢索、知識表達和推理、機器學習技術以及虛擬現實技術，提高健康服務質量與效率。（責任部門：省衛生計生委、省發展改革委、省經濟和信息化委、省中醫藥局、省通信管理局）
（五）大數據監管工程。依托已建成的四川省醫療機構、醫務人員、醫療行為綜合監管信息平臺，聯通省三醫財政資金綜合監管信息平臺，實現醫療、醫保、醫藥信息共享和業務協同。建設全省統一標識的醫療衛生人員和醫療衛生機構可信醫學數字身份、電子實名認證、數據訪問控制信息系統，積極推進電子簽名應用，實現醫療服務全程回溯和跟蹤，提高監管效率。（責任部門：省衛生計生委、省密碼管理局、人力資源社會保障廳、省食品藥品監管局、省中醫藥局、四川保監局）
（六）大數據“治未病”工程。把中醫診療過程、診療結果數據化，形成中醫藥數據資源庫，利用大數據技術建立“治未病”模型，在亞健康調理、體質辯識和調養、季節養生、慢病防變等方面，運用中醫“治未病”技術方法和健康產品，引導患者“未病先防、既病防變、瘥后防復”。（責任部門：省中醫藥局、省食品藥品監管局、省經濟和信息化委）
四、保障措施
（一）強化組織領導。建立黨委政府領導、多方參與、資源共享、協同推進的工作格局。省衛生計生委要加強對全省健康醫療大數據應用發展的指導，制定總體規劃及相關政策、標準和規范。各有關部門（單位）要密切配合、形成合力，推動重點任務落實。各地要重視健康醫療大數據應用發展，切實抓好基礎建設，出臺配套措施，推動全省健康大數據信息產業實現跨越發展。（責任部門：省政府辦公廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省中醫藥局、省通信管理局）
（二）加大政策支持。省直各有關部門（單位）要制定財稅、價格、醫保、科技、投資、創新等方面的支持政策，各級政府要出臺配套措施，合力抓好主要任務和重點工程落實。要創新多元投入機制，充分發揮已設立的有關投資基金作用，鼓勵和引導社會資本、民間資本等參與健康醫療大數據基礎工程、應用開發和運營服務。鼓勵政府與企事業單位、社會機構開展合作，探索通過政府采購、社會眾包等方式，實現健康醫療大數據領域政府應用與社會應用相融合。（責任部門：省政府辦公廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省地稅局、省中醫藥局、省政府金融辦、省國稅局、科技廳）
（三）加強宣傳普及。采用群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳健康醫療大數據應用發展的總體要求、主要目標、重點任務和重點工程，積極回應社會關切，形成良好社會氛圍。積極引導醫療衛生機構和社會力量參與開展形式多樣的科普活動，宣傳普及健康醫療大數據應用知識，不斷提升人民群眾掌握相關應用的能力和社會公眾健康素養。加強國際學術技術交流，主動服務和融入“一帶一路”建設，推進健康醫療大數據、醫療服務、公共衛生等方面應用合作。（責任部門：省衛生計生委、省中醫藥局）
（四）加強人才建設。依托現有機構，加強健康醫療大數據應用發展的服務保障，強化健康醫療大數據政產學研用。支持省內外大數據企業、科研院所及高校在川建立研發技術中心，吸引高端人才落地。以健康大數據領域分析和應用為載體，積極引進和培養一批領軍人才和高端人才，快速構建健康醫療大數據應用創新人才池。加強對健康大數據產業急需的高、中、初級人才專項培養和培訓。（責任部門：省衛生計生委、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、省中醫藥局）
（五）推動試點示范。有關部門要以“互聯網+健康醫療”、醫療智能設備等為重點，有針對性地開展產業招商，加快重點項目的引進和落地。要匯聚省內外政產學研用各界資源，推進大數據相關理論研究、技術研發、數據共享、應用推廣，形成開發合作、協同發展的大數據技術、產業和應用生態體系。要選擇一批基礎條件好、工作積極性高、隱私安全防范有保障的地區和領域開展健康醫療大數據應用試點，總結經驗，扎實有序推進。（責任部門：省衛生計生委、省經濟和信息化委、科技廳、公安廳、省中醫藥局、省投資促進局）
四川省人民政府辦公廳
2016年12月2日
（來源：四川省人民政府網）
